人類為什么需要法律？這個(gè)看似簡(jiǎn)單、想起來(lái)又很復(fù)雜的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映了人們對(duì)法律的本質(zhì)、作用和精神的追問(wèn)。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，法律不是一開(kāi)始就有的，而是隨著社會(huì)的進(jìn)步、人們生產(chǎn)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的，特別是在階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之后，相對(duì)系統(tǒng)的成文法開(kāi)始出現(xiàn)。法治是衡量文明程度的一把尺子，法治愈發(fā)達(dá)，文明愈進(jìn)步。尤其是近幾百年的世界歷史表明，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，國(guó)家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。
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中國(guó)古代最早的成文法
傳說(shuō)中國(guó)最早的法是《禹刑》，其性質(zhì)相當(dāng)于現(xiàn)代的刑法典，具體內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法考證，在文獻(xiàn)中有零星的記載。中國(guó)歷史上最早有實(shí)物為證的成文法是《刑書(shū)》，公元前536年，春秋時(shí)期鄭國(guó)執(zhí)政卿子產(chǎn)將鄭國(guó)的法律條文鑄在象征諸侯權(quán)位的金屬鼎上。
《漢謨拉比法典》
《漢謨拉比法典》是古巴比倫國(guó)王漢謨拉比在公元前18世紀(jì)制定頒布的，是世界歷史上第一部最詳細(xì)的早期奴隸制國(guó)家的成文法典。《漢謨拉比法典》原文刻在一段黑色玄武巖石柱上，由序言、正文和結(jié)語(yǔ)3部分組成，正文包括282條法律，對(duì)刑事、民事、貿(mào)易、婚姻、繼承、審判等制度都作了詳細(xì)的規(guī)定。《漢謨拉比法典》的頒布推動(dòng)古巴比倫王國(guó)進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。
《十二銅表法》
公元前5世紀(jì)中葉羅馬共和國(guó)頒布的《十二銅表法》，是已知羅馬法的最早成文法。這一法律因刻在12塊銅牌上而得名，包括債務(wù)法、繼承法、婚姻法等方面，對(duì)奴隸主私有制、家長(zhǎng)制、繼承、債務(wù)、訴訟程序等方面都作了規(guī)定，限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權(quán)力，一定程度上保護(hù)了平民的利益。
法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把全面依法治國(guó)放在事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)取得重大成就、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十大圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、普法等工作提出新的要求，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。
法治道路堅(jiān)定走
法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，與一個(gè)國(guó)家特定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素密切相關(guān)。不同國(guó)情、社會(huì)制度和歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，法治道路必然不同。從當(dāng)今世界范圍來(lái)看，并沒(méi)有一條“包打天下”的法治道路，即使同在西方國(guó)家法治框架內(nèi)，也存在著英美法系和大陸法系的差別。我國(guó)有著悠久的歷史文化，是社會(huì)主義法治國(guó)家，這就決定了我們必定要走自己的法治道路。
從歷史看，我國(guó)法治道路有其形成的必然邏輯。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在摧毀國(guó)民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始社會(huì)主義法治建設(shè)，比如制定了“五四憲法”和婚姻法、土地改革法、選舉法等一批重要法律法規(guī)，設(shè)置了相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)，為我國(guó)法治道路奠定了重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我們汲取法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善各方面的法律制度，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范化、制度化和法治化，為中國(guó)大踏步趕上時(shí)代提供了有力的法治保障。
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新中國(guó)第一部法律婚姻法
1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，并于同年5月1日施行。這是新中國(guó)成立后誕生的第一部具有基本法性質(zhì)的重要法律。這部婚姻法充分體現(xiàn)了婚姻自由，為無(wú)數(shù)兩情相悅的男女追求幸福生活、建立社會(huì)主義新型家庭關(guān)系提供了法律保障。
新時(shí)代以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)按下快進(jìn)鍵、駛上快車道。我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制改革，持續(xù)開(kāi)展全民普法，不斷夯實(shí)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。以立法為例，截至2023年6月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)600件、地方性法規(guī)1.3萬(wàn)余件，形成了較為完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。可以說(shuō)，過(guò)去十年，是我國(guó)法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的十年，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣的十年。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的政治保證，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最本質(zhì)的規(guī)定，確保了我國(guó)法治建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。
走出一條好的法治道路不容易，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地走下去。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”這條道路凝結(jié)著我們黨和人民法治理論和實(shí)踐的全部智慧，必須堅(jiān)定自信、保持定力，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。
法治體系強(qiáng)骨干
中國(guó)古人講“法者，治之端也”，說(shuō)的是法律的制定和實(shí)施是國(guó)家治理的開(kāi)始。隨著人類政治文明的發(fā)展，法律在國(guó)家治理中的作用越來(lái)越突出。從我國(guó)政治建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這一體系是居于重要地位的骨干工程，具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。
從法治建設(shè)本身來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來(lái)總攬全局、牽引各方，使各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是這個(gè)總抓手，依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。它“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵和要害，體現(xiàn)了我國(guó)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求。
【特別關(guān)注】
在北京、杭州、廣州設(shè)立3家互聯(lián)網(wǎng)法院
2017年8月，最高人民法院在杭州設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，2018年9月，又在北京、廣州成立兩家互聯(lián)網(wǎng)法院。互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來(lái)，集中審理轄區(qū)內(nèi)的涉互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件，探索了一系列“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”的審判工作機(jī)制，開(kāi)啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判的新篇章。截至2022年年底，3家互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件42.9萬(wàn)件，審結(jié)41.5萬(wàn)件，在線立案申請(qǐng)率為98.5%。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。其中，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)由“4+1”組成的“五大體系”，既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之所以在我國(guó)國(guó)家治理中發(fā)揮著極為重要的作用，是因?yàn)樗哂絮r明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。它堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，確保依法保障國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，使國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序；它堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相銜接，一體建設(shè)國(guó)家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，使兩套既相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系的體系相輔相成，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力；它堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，實(shí)現(xiàn)良法和美德的相互補(bǔ)充、法治和德治的效果集成。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)龐大而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，涉及黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有高度的相關(guān)性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須隨著現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。
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法治格言
法令者，民之命也，為治之本也。
——商 鞅
治民無(wú)常，唯法為治。
——韓 非
法立于上則俗成于下。
——蘇 轍
法律的基本意圖是讓公民盡可能地幸福。
——柏拉圖
在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由。
——洛 克
法律，在它支配著地球上所有人民的場(chǎng)合，就是人類的理性。
——孟德斯鳩
法治中國(guó)進(jìn)行時(shí)
人類歷史表明，國(guó)家的強(qiáng)盛往往是同法治相伴而生的。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開(kāi)健全的社會(huì)主義法治的有力保障。未來(lái)五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是法治中國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)的重要階段。
在科學(xué)立法上，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。良法是善治的前提。立法是法治中國(guó)建設(shè)的第一道“工序”，必須發(fā)揮好這個(gè)“開(kāi)路先鋒”的引領(lǐng)作用，這樣才能夯實(shí)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。憲法在我國(guó)法律體系中居于核心位置，是國(guó)家的根本大法、治國(guó)安邦的總章程，必須維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的拓展，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，努力使我們的法律立得住、行得通。
在嚴(yán)格執(zhí)法上，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施，如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，也就失去了效力。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作，都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。近年來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)全面提速，“放管服”改革縱深推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，各級(jí)政府依法行政能力明顯增強(qiáng)，廣大人民群眾法治獲得感越來(lái)越強(qiáng)。法治政府建設(shè)越深入，人民群眾才能越滿意。我們將在以前工作的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
浙江湖州南潯推行“大綜合一體化”提升執(zhí)法效能
浙江省湖州市南潯區(qū)統(tǒng)籌跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，通過(guò)“一支隊(duì)伍、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套應(yīng)用”的“大綜合一體化”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工地、小區(qū)、企業(yè)、商超、餐館等監(jiān)管對(duì)象“綜合查一次”，妥善解決了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法痛點(diǎn)，有效提升基層行政執(zhí)法效能和群眾滿意度。
在公正司法上，深化司法體制綜合配套改革。春秋時(shí)期法家代表人物管仲有句名言：“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。”公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是維護(hù)人們安全感的重要屏障。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的需要更多地向民主、法治、公平、正義等維度延伸，從而對(duì)推進(jìn)公正司法提出了新的更高要求。嚴(yán)格公正司法最重要的任務(wù)，就是繼續(xù)把司法體制綜合配套改革推向深入，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
青海瑪多“馬背法庭”讓群眾感受法律溫度
青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院的工作人員騎馬下鄉(xiāng)入村，把法庭“搬”到了牧民的帳篷前，及時(shí)受理與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等案件，實(shí)行就地立案、就地審理的方式，方便群眾訴訟。
在全民守法上，加快建設(shè)法治社會(huì)。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”這句出自法國(guó)啟蒙思想家盧梭的法諺，形象地說(shuō)明了法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。只有大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)全民法治觀念，才能構(gòu)筑法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我們正在實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，必須以此為抓手，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠誠(chéng)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
海南保亭模擬法庭進(jìn)校園
為進(jìn)一步提升未成年學(xué)生法治意識(shí)，預(yù)防未成年人犯罪，海南省保亭黎族苗族自治縣公檢法部門(mén)聯(lián)合教育局、婦聯(lián)開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)云在線登錄，以現(xiàn)場(chǎng)模擬庭審案件、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式為在場(chǎng)師生帶來(lái)生動(dòng)鮮活的法律課。
1912年，青年毛澤東在湖南全省高等中開(kāi)云在線登錄讀書(shū)時(shí)的一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫(xiě)道：“法令者，代謀幸福之具也。”法治的興衰，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)人民幸福安康。新時(shí)代新征程上，法治中國(guó)建設(shè)的加速推進(jìn)，必將為新時(shí)代中國(guó)全面走向現(xiàn)代化、億萬(wàn)人民過(guò)上更加美好的生活保駕護(hù)航。
【深度閱讀】
1.習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期。
2.習(xí)近平：《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日。
《人民日?qǐng)?bào)》（2023年09月22日06版）
